全球汇 | “一带一路”若干国家规划体系及案例简介【连载】阿尔及利亚
“一带一路”倡议为我们与世界各国的联系、交流与合作提供了多种机遇，然而，仅就规划专业人员而言，在想要“走出去”的时候，往往发现对“一带一路”沿线国家并不了解，想要开展项目合作更是困难重重。本号推送的《“一带一路”若干国家规划体系及案例简介》系列，整理了相关国家的城市规划法规及规划编制体系方面的基础资料，希望规划专业人员能从中获益。
感谢北京交通大学建筑与艺术学院张纯副教授、东南大学建筑学院王兴平教授和武汉土地利用和城市空间规划研究中心熊威部长的大力支持。也欢迎更多志同道合的朋友加入我们。
1 阿尔及利亚国家概况
阿尔及利亚，即阿尔及利亚民主人民共和国，位于非洲西北部，北濒地中海，东邻突尼斯、利比亚，东南和南部分别与尼日尔、马里和毛里塔尼亚接壤，西部与摩洛哥相连，是非洲领土面积最大的国家（图1）。
图1 阿尔及利亚区位及省级行政区划
阿尔及利亚经济规模位居非洲国家前列，世界银行将阿尔及利亚列为中高等收入国家。1962年独立后，阿尔及利亚奉行国家主导的经济发展模式，政府一度停止了国有工业的私有化进程，对进口和外国资本参与本地经济活动实行限制。2009年，阿政府出台的财政法案明确规定，外国投资须由本国企业控股，一定程度上释放了阿尔及利亚的经济增长动能。但随着2009年国际金融危机的蔓延，阿尔及利亚石油收入锐减，国家经济增速放缓，导致其经济水平低于非洲整体水平（表1,图2）。
表1 阿尔及利亚主要经济指标（2009—2017年）
图2 2009—2017年阿尔及利亚与非洲各国平均GDP增速对比
资料来源：作者整理绘制
2016年，阿尔及利亚三次产业占GDP的比重分别为12%、34.2%（其中烃工业占16.3%）和53.5%，人均GDP为3939美元[1]；2017年，阿尔及利亚人口城镇化率为71.9%[2]。阿尔及利亚工业以石油和天然气产业为主，钢铁、冶金、机械、电力等其他工业部门不发达。阿尔及利亚过度依赖石油和天然气产业，油气产业占国内生产总值的45.1%，制造业仅占5.2%。其农业产值约占国内生产总值的12%，主要农产品有小麦、大麦、燕麦、豆类、蔬菜、葡萄、柑桔和椰枣等[1]。
2 阿尔及利亚城乡规划编制体系
2.1 现行城乡规划编制体系的确立
阿尔及利亚现行的城乡规划体系于1990年确立。1990年12月1日，阿尔及利亚共和国总统府颁布了第90-29号法律《国土整治与城市规划法》。该法引入了两个新类型的城乡规划编制层级，分别为城市发展总体规划（下称城市总规）和土地利用规划（下称土规），这两类城乡规划工具位于国家城乡规划编制体系的下游。上游层级的国家国土发展战略指导与监管工具主要包括全国国土规划纲要（下称全国纲要）、区域国土规划纲要（下称区域纲要）和省域国土规划方案（下称省域方案）。针对重要大都市地区，如阿尔及尔（Alger），通常需编制大都市区总体规划纲要（下称大都市区纲要）。以上形成了阿尔及利亚“战略层级—策略层级—实施层级”的三大层级城乡规划编制体系（图3）。
图3 阿尔及利亚城乡规划编制体系三大层级
资料来源：作者根据参考文献[3]整理
2.2 主要层级城乡规划的编制内容
2.2.1 全国国土规划纲要
全国纲要由阿尔及利亚国家中央政府组织编制，对国土利用提出前瞻性愿景，是阿尔及利亚国家国土发展的基本方针文件。作为国家层面兼具政策规划与实施指导双重属性的城乡规划文件，全国纲要的规划范围涵盖全部国家领土，其目标在于：（1）公平分配社会财富，特别是向南部和边境地区进行政策倾斜；（2）确定全国范围内生产活动、聚居点和主要基础设施（国家利益相关的基础设施、工业区、活动区、运输和通信设备等）的位置；（3）基于国土空间规划利益相关群体的磋商，控制过度集聚增长；（4）合理利用和开发自然资源；（5）保护和利用自然与文化遗产；（6）为经济和社会活动提供空间；（7）确定和定义大都市区；（8）修订沿海地区保护和修复的相关条款。
目前，阿尔及利亚正在施行的全国国土规划纲要是《全国国土规划纲要2030》（2010年编制，下称《全国纲要2030》），基于详尽的国土现状调查和广泛协商，定义了未来20年阿尔及利亚国土发展的基本方针，即“协调国土主要组成部分与当代经济发展要求之间的可持续平衡关系”（图4）。
图4 阿尔及利亚《全国国土规划纲要2030》中的国土发展框架图
资料来源：参考文献[4]
《全国纲要2030》也对国家综合工业发展区进行了规划布局，确定了依托阿尔及尔、奥兰（Oran）、安纳巴（Annaba）和君士坦丁（Constantine）大都市区的综合工业发展区计划。同时，国家的新建工业园区计划也将依托这四大都市区的既有条件进行建设（图5）。
图5 阿尔及利亚吸引力极和综合工业发展区规划
资料来源：参考文献[4]
全国纲要还以附件的形式包含19个国家级主要基础设施和专项规划，这些计划涉及阿尔及利亚绝大部分中央部委，特别是水资源部、农业部、交通基础设施部、能源部、培训部、健康部、高等教育和科学研究部等[5]。
2.2.2 区域国土规划纲要
全国纲要将阿尔及利亚划分为9个国土开发区域，分别为东北地区、中北地区、西北地区、东部高地地区、中部高地地区、西部高地地区、东南地区、西南地区和大南部地区（图6）。区域纲要是全国纲要的详细方案，在9个国土开发区域的基础上进行规划编制，并与全国纲要保持协调一致。区域纲要作为阿尔及利亚的区域国土发展准则，其目标是促进规划区域内的一体化发展和区域内的部门协作，并消除区域之间的发展失衡问题。
图6 阿尔及利亚的九个国土开发区域
资料来源：参考文献[6]
区域纲要的编制基于公众参与和广泛协商，经由国家启动并经批准后具有20年的有效期，且每五年动态维护一次。其主要内容包括：（1）确定整个区域内的生产活动和居民聚居点布局；（2）确定基础设施的区域整体布局，并规范城市体系与布局；（3）增强对自然资源、生态空间和历史文化遗产的保护与利用；（4）协调农业用地和农村的发展等。
2.2.3 大都市区总体规划纲要
大都市区纲要是阿尔及利亚的地域国土发展准则。《全国纲要2030》确定了4个大都市区，即阿尔及尔、奥兰、安纳巴和康斯坦丁，在这些大都市区需要单独编制大都市区纲要，同时对可能存在的跨省国土规划进行协调。4个大都市区之外的地区则不需要专门编制大都市区纲要。
2.2.4 省域国土规划方案
阿尔及利亚共分为48个省。省域方案是省级层面的城乡规划管理工具，是国家和区域层级的国土规划纲要与城市总规之间的关键环节，是地方根据国家与区域指令进行城乡规划指导和监管的主要手段。
省域方案旨在：（1）制定公共服务和基础设施的总体规划；（2）将区域纲要中的行动和规定具体化；（3）确保省域公共利益的分配和公共服务的供给；（4）划定各种基础设施和开发区的位置；（5）确定省域城市等级和城市化目标。
2.2.5 城市规划与发展总体规划
1990年引入的城乡规划编制体系新层级——城市总规和土规，位于阿尔及利亚城乡规划编制体系的下游。
城市总规是规划和管理城市的工具，将城市土地划分为城市化区域、未来城市化区域和非城市化区域。其具体功能体现为：（1）确定土地的一般用途；（2）确定城市扩张区域、公共服务和生产生活等活动的位置；（3）确定主要基础设施的性质和位置；（4）确定对现有城市结构进行引导的干预区域；（5）确定现有城市受保护区域（历史遗址、农田土地、海岸线）的干预行动[6]。
2.2.6 土地利用规划
土规是城市总规具体要求的落实，其目标是控制城市空间组织和建筑环境。该规划详细列出了城市规划区的土地使用规则和建设权利，任何城市建设活动必须符合该规划的规定。土规明确并规定了：（1）城市空间以及建筑和场地的使用；（2）建筑的性质和重要性；（3）建筑物外观规则；（4）公共场所，与公众利益相关的公共设施、道路和各种网络；（5）地役权；（6）需要保护的历史区域、遗址和古迹；（7）耕地保护[4]。
3 阿尔及利亚主要城乡规划法规
1990年12月1日颁布的第90-29号法律条文《国土整治与城市规划法》和1990年5月28日颁布的第91-175号行政法令《发展、城市规划和建设的一般规则》的实施，标志着阿尔及利亚城乡规划法规体系的完善，城乡规划管理工作进入一个新阶段[5]。阿尔及利亚总统府于2001年12月颁布了《国土整治与可持续发展法》，对国家层面的国土空间发展管理工具和指导思想进行了规定。在多部重要城乡规划法律法规的约束和规定下，阿尔及利亚形成了一套自上而下的城乡规划体系。
3.1 《国土整治与城市规划法》
该法案的目的是制定城市规划和国土整治的一般组织规则；在国土经济管理的框架内进行建成区的功能更新、平衡居住的地域分布、农业和工业生产活动的空间布局等多项功能，在尊重国家空间规划政策目标的基础上保护自然环境、景观和文化历史遗产。同时，法律明确说明，城市土地的使用和管理、建筑环境的形成和转变需在土地治理和规划的一般规则以及现行法律规定的规划工具的框架内进行。该法引入了两个新类型的城乡规划工具，分别为城市发展总体规划和土地利用规划，完善并丰富了阿尔及利亚的城乡规划管理工具，城市土地利用和建设管理得到了进一步加强。
3.2 《发展、城市规划和建设的一般规则》
该行政法令主要分为“城市布局与规划的一般规则”“适用于住宅建筑的一般措施”和“特别规定”三大部分，对城市的规划和建筑建设行为进行了详尽规定，主要包括建筑物的选址、供水与供电、数量、朝向以及建筑密度等。该法令是指导阿尔及利亚微观层面城市建设行为的具体法令参考。
3.3 《国土整治与可持续发展法》
该法规定了国土的发展方向和工具，用于确保国家空间发展的一致性与可持续性。共分“国土可持续发展的原则和基础”“国土可持续发展的方向与指导方针”和“实施全国国土规划纲要”三大章节，对全国纲要的主要内容、制定与批准以及国土整治和可持续发展理事会的任务作出了明确规定。
4 阿尔及利亚产业园区规划
阿尔及利亚的工业用地供给和工业园区建设，均由阿尔及利亚国家中介和土地管理局（ANIREF）负责。《全国纲要2030》提出了国家综合工业发展区的规划布局，形成了国家对工业园区整体空间分布的引导。国家中介和土地管理局以新建工业园区为抓手，平衡边境和南部撒哈拉沙漠地区的区域发展，试图实现国土经济发展的再平衡。
4.1 产业用地与产业园区
阿尔及利亚的产业用地分为工业区（zones industrielles）和从业区（zone d'activite）两种[1]，前者可类比于我国的工业区，后者则类似于我国商业区的概念。阿尔及利亚目前有72个工业区，占地面积超过1.2万公顷[6]，工业用地总储量为2万公顷[1]；从业区有450多个，占地面积超过1.7万公顷[6]。
截至2018年底，阿尔及利亚只有以生产为主的工业园区，没有研发类的高科技园区。阿尔及利亚石油工业发达，制造业发展滞后。传统的以烃化物生产为主导的石化工业单位较多，现代化产业园区十分缺乏。为促进制造业发展、提高东西高速路等新建基础设施的使用率、平衡地区经济发展，2011年阿尔及利亚政府决定在全国范围内大力发展工业园区[1]。
4.2 工业园区布局与建设概况
阿尔及利亚在全国范围内设立的工业园区涉及全国34个省份，其中北部省份27个，中部省份10个，南部省份5个，占地总面积9572公顷。并已于2013年5月启动了首批10个省级工业园区的建设[1]。根据阿尔及利亚国家中介和土地管理局网站资料，目前阿尔及利亚规划、在建和建成的工业园区共50处（图7）[7]。
图7 阿尔及利亚工业园区分布图
资料来源：参考文献[7]
2011年开始规划实施的工业园区主要位于阿尔及利亚北部省份，占总数量62%（其中西北部13%、中北部25%、东北部24%）的工业园区位于阿尔及利亚北部滨海的狭长地带。中北部高地区域分布有26%的规划工业园区；南部撒哈拉沙漠地区只规划有12%的工业园区，在建园区仅1处，尚无落成园区（图8）。
图8 50处工业园区在全国9大区域内的分布情况
资料来源：参考文献[8]
截至2018年底，阿尔及利亚规划、在建和建成工业园区共50处，其中建成园区11处（7处位于东西国家主干线以北的海滨地带，4处位于高地地区，撒哈拉地区尚没有园区落成）。根据《全国纲要2030》的部署，阿尔及利亚工业园区多依托存量工业区进行建设，建设的重点区域为：（1）阿尔及尔省（Algiers）联动周边布利达省（Blida）、布米尔达斯省（Boumerdes）、提帕萨省（Tipaza）和提济乌祖省（Tizi-Ouzou）的区域；（2）奥兰省（Oran）联动周边穆斯塔加奈姆省（Mostaganem）、西迪贝勒阿巴斯省（Sidi Bel Abbes）、埃利赞省（Relizane）和马斯卡拉省（Mascara）的区域，以及（3）君士坦丁省（Constantine）、安纳巴省（Annaba）和斯基克达省（Skikda）等工业基础较好的地区[8]。在建园区有2处，其余均为正在进行可研，或完成可研但尚未开工建设的园区。
感谢王兴平教授对本文的指导。
国家重点研发计划战略性国际科技创新合作重点专项“境外产业园区规划技术合作研究与示范应用”（2016YFE0201000）
参考文献
[1] 商务部国际贸易经济合作研究院, 中国驻阿尔及利亚大使馆经济商务参赞处, 商务部对外投资和经济合作司. 对外投资合作国别（地区）指南：阿尔及利亚[R]. 2017版.
[2] AfDB, AUC, ECA. African Statistical Yearbook 2018[M]. Denmark: Scanprint,2016: 220.
[3] LAKHDAR H Y, ABBAS L. Évolution des instruments de planification spatiale et de gestion urbaine en Algérie[J]. Cinq Continents, 2015, 5(11): 104-129.
[4] Ministere de l'Habitat, de l'Urbanisme et de la Ville. Les instruments d'aménagement et d'urbanisme[EB/OL]. (2018-09)[2019-03-28]. http://www.mhuv.gov.dz/Pages/Article.aspx?a=25.
[5] HAMROUCHE Par Ghada. Un schéma national d'aménagement du territoire et des enjeux[EB/OL]. (2010-02-08)[2019-01-08]. Djazairess. https://www.djazairess.com/fr/latribune/29417.
[6] ANIREF. Zones industrielles et zones d'activité[EB/OL].(2018-12)[2019-03-28]. http://www.aniref.dz/index.php/fr/pourquoi-l-algerie/les-zones-industrielles.
[7] ANIREF. Parc industriel de Matrouha - el Tarf[EB/OL].(2018-12)[2019-03-28]. http://www.aniref.dz/index.php/fr/component/gmapfp/article/2-parc-industriel-de-matrouha-el-tarf.
[8] ANIREF. 7 nouvelles zones industrielles[EB/OL]. (2018-12)[2019-03-28]. http://www.aniref.dz/index.php/fr/91-francais/parcs-industriels/121-la-demarche-de-l-aniref-pour-la-promotion-fonciere.
附录：文中提到的法律、规划及机构的中文全称（简称）与法文对照
1990年第90-29号法律《国土整治与城市规划法》
Loi 90-29 du 1-12-1990, relative à l'aménagement et l'urbanisme
城市规划与发展总体规划（城市总规）
PDAU: Plan Directeur d'Aménagement et d'Urbanisme
土地利用规划（土规）
POS: Plan d'Occupation des Sols
全国国土规划纲要（全国纲要）
SNAT: Schéma National d'Aménagement du Territoire
区域国土规划纲要（区域纲要）
SRAT: Schémas Régionaux d'Aménagement du Territoire
省域国土规划方案（省域方案）
PAW: Plans d'Aménagement du Territoire de Wilaya
大都市区总体规划纲要（大都市区纲要）
SDAAM: Schéma Directeur d'Aménagement d'Aire Métropolitaine
1990年5月28日第91-175号行政法令《发展、城市规划和建设的一般规则》
Décret exécutif n° 91-175 du 28-05-1991 définissant les règlesgénérales d'aménagement, d'urbanisme et de construction
2001年12月第01-20号法令《国土整治与可持续发展法》
Loi n° 01-20 relative au Développement et à l'aménagement durable du territoire
阿尔及利亚国家中介和土地管理局
ANIREF: Agence Nationale d'Intermediation et de Régulation Fonciére
作者：闫怡然，东南大学建筑学院，博士研究生
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编辑、排版：张祎娴
本文为本订阅号原创
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